Objavljeno u Nacionalu br. 823, 2011-08-23

Autor: Damir Grubiša

Državni udar na demokraciju

Josipovićevo odbijanje prijedloga o imenovanju 15 veleposlanika Vlada HDZ-a pokušat će iskoristiti i da ga u javnosti prikažu nedostojnim predsjedničke časti zbog navodna strančarenja

Vlada je pokazala da ne vodi ozbiljnu politiku imenovanja diplomatskog kadra Vlada je pokazala da ne vodi ozbiljnu politiku imenovanja diplomatskog kadra Diplomatski incident obično je naziv za spor između dviju zemalja koje održavaju diplomatske odnose, izazvan nerazumijevanjem, povredom diplomatskog protokola ili namjernom težnjom da se zaoštre odnosi. U ovome slučaju, u Hrvatskoj, imamo "diplomatski incident" u samoj državi, na relaciji Vlada - predsjednik Republike. Stvar je dovoljno prežvakana. Ministar vanjskih poslova uputio je predsjedniku Republike u srpnju prijedlog za imenovanje 15 ambasadora na mjesto šefova hrvatskih diplomatskih misija u inozemstvu. Predsjednik Republike po slovu Ustava, po članku 99., postavlja i opoziva šefove hrvatskih diplomatskih misija u inozemstvu, a na prijedlog Vlade i uz mišljenje mjerodavnog odbora Hrvatskog sabora.


"Diplomatski incident" u ovom slučaju prijepor je između Vlade i ministra vanjskih poslova, s jedne strane, i institucije predsjednika Republike, s druge strane. Predsjednica Vlade Jadranka Kosor i ministar vanjskih poslova Gordan Jandroković obrušili su se na predsjednika Republike da zbog predizbornih razloga oteže s imenovanjem tih osoba. Predsjednik je s pravom odvratio, kao ustavni sukreator vanjske politike, da je prijedlog upućen neovlašteno, jer prema Ustavu nositelj prijedloga je Vlada, a ne ministar vanjskih poslova, a suglasnost uz to mora dati i saborski Odbor za vanjsku politiku.

Dakle, ministar vanjskih poslova napravio je pravi faux pas u odnosu na svoje institucionalne ovlasti i predsjedniku je uputio ono što se u diplomatskoj terminologiji naziva - "non-paper", neslužbeni dokument koji nema nikakvu pravnu valjanost u odnosima između dviju zemalja, u ovom slučaju između dviju institucija, Vlade i predsjednika. A nakon toga se ražestio, on i njegova predsjednica Vlade, da predsjednik ne postupa prema svojim ustavnim obvezama! Predsjednica je čak povukla argument o nekakvoj Vladinoj odluci iz 2004., prema kojoj je, da stvar bude bolja, ustavna procedura, izgleda, promijenjena! Dakle, Vlada je jednom svojom odlukom promijenila Ustav, a da tu odluku, kako ispravno primjećuje predsjednik Josipović, nije ni objavila u Narodnim novinama, pa je stoga to - tajna odluka. Apsurd do apsurda, rekli bismo.

"Diplomatski incident" može nastati, rekli smo, nerazumijevanjem, povredom diplomatskog protokola ili namjernom željom da se zaoštre odnosi između dviju sila. U ovome slučaju nisu zemlje u pitanju, ali su u pitanju ipak "sile". Jedna je sila Vlade, a druga je sila ovdje predstavljena u liku institucije predsjednika RH, njegovih ovlasti i prerogativa. Budući da ipak nije riječ o međunarodnim odnosima, to, naravno, nije diplomatski incident. Ali je zato to nešto teže - to je ustavno-politički incident, kojim se izravno atakira na predsjednika zato što nije s jednim "non-paperom" postupio kao s formalnim, punopravnim i ustavnovažećim prijedlogom. Zapravo, riječ je o teškom političkom incidentu koji je izazvan trima razlozima: prvo, očitim nepoznavanjem i nerazumijevanjem ustavne procedure i postupka predviđenoga Zakonom o vanjskim poslovima iz 1996. godine (nepostojeća, fantomska odluka iz 2004. je, u odnosu na te pravne akte, irelevantna, ali ima i izravnu implikaciju: ako je doista donesena, poskrivećke, onda je to atak na pravni sustav jer se odlukom ne može derogirati ni običan zakon, a kamoli Ustav). Drugo: kad bi to bio diplomatski incident, mogli bismo govoriti i o povredi diplomatskog protokola. Ovdje je povrijeđen protokol odlučivanja na temelju ustavnih i zakonskih ovlasti, za što izravnu odgovornost snose i ministar vanjskih poslova Jandroković i predsjednica Vlade Kosor koja ga brani. Doduše, za Jandrokovića nam je to jasno, jer nije pravnik. No Jadranka Kosor je pravnica ili je to barem prema obrazovanju. U međuvremenu je politička pragma očito zasjenila pravno obrazovanje, pa se stoga moramo još više zabrinuti za sudbinu svoje zemlje.

Treće: cijeli se incident može objasniti i namjerom da se pogoršaju odnosi između Vlade i predsjednika Republike tako da se predsjednika diskreditira u očima javnosti i prikaže kao nedostojnog predsjedničke časti zbog strančarenja i promicanja interesa oporbe. No pogleda li se u sam meritum stvari, vidjet ćemo da su u Jandrokovića i Kosorice opet - kratke noge.
Kao što je iznio predsjednik Republike na novinskoj konferenciji, samo trojici od tih 15 predloženih dužnosnika istječe mandat u rujnu ili listopadu ove godine. Šestorici je istekao u siječnju i ožujku, a jednom još 2009.; nadalje, u dvije zemlje uopće nije bilo veleposlanika, a dvojici konzula su mandati istekli 2009., odnosno 2007.
Sve to pokazuje da je ta hinjena hitnja samo izlika za osporavanje predsjednika Republike. U biti, riječ je o tome da mjerodavno ministarstvo, a s njim i Vlada, uopće ne vode nikakvu ozbiljnu politiku pravodobna imenovanja i zamjene tako važnog diplomatskog kadra na čelu diplomatskih misija u svijetu. U ozbiljnim zemljama s ozbiljnim vladama i ministarstvima vanjskih poslova, što znači i s ozbiljnim čelnicima takvih institucija, interni natječaji i konzultacije za imenovanja na tako odgovorna i važna mjesta počinju godinu dana prije isteka mandata. A šest mjeseci prije isteka mandata obično se već zna ime konzultacijama dogovorena kandidata, pa se imenovanje onda obavi vrlo brzo, ali ipak do tri mjeseca prije zamjene diplomatskog osoblja na čelu misije.

U Hrvatskoj, očito, to ne vrijedi. Diplomatska imenovanja su dio pobjedničkog plijena, pa se tako ponaša i hrvatska, ovaj put - hadezeovska vlada. To se vidi i iz toga što se ministar Jandroković i premijerka Kosor pozivaju na "profesionalizam" predloženih kadrova, a među njima je čak pet nekarijernih budućih ambasadora, što zapravo znači - političkih klijenata vladajuće stranke ili zaslužnih po drugim osnovama. Razumljivo je da je takav smušeni, diletantski "non-paper" morao začuditi predsjednika Josipovića. I to predsjednika koji je međunarodno priznat znanstvenik, ekspert za međunarodno kazneno pravo i afirmirani intelektualac s golemom podrškom hrvatskih građana u svim anketama. On je dobitnik i međunarodnih nagrada i priznanja, što ih je prikupio u tek godinu dana svog mandata, pa tako Hrvatska danas kotira mnogo bolje u međunarodnoj zajednici, a to je velikim dijelom i njegova zasluga.

Ako nam je, dakle, takav predsjednik Republike, koji je dobar primjer utjelovljenja "načela izvrsnosti" (europskog kriterija u znanosti, gospodarstvu i politici), kako itko u Vladi može očekivati da će on prihvatiti takav prijedlog, koji mu je uz to nepropisno poslan i koji obiluje prijedlozima ljudi koji nipošto ne zaslužuju predstavljati svoju zemlju u inozemstvu? Ili barem da predstavljaju zemlju s takvim predsjednikom Republike.
No kukavičje jaje leži u samom sustavu, u tretiranju diplomatske službe kao prćije vladajuće stranke, u kojoj se svojim klijentima, sljedbenicima i poslušnicima dodjeljuju diplomatske funkcije bez ikakva reda i pravila, a često i bez zadovoljavanja stručnih kriterija. Razumljivo je da predsjednik Republike, kao sukreator vanjske politike, ne samo da ima pravo, nego i dužnost da se skrbi o dobrom funkcioniranju svih službi javne uprave, pa tako i hrvatske diplomacije. Međutim, problem je i u tome što se diplomacija dugo u Hrvatskoj doživljavala samo u njenoj predstavničkoj funkciji, kao parada i kao simbol državne moći i hinjena bogatstva zemlje. Tako je za potrebe prvih hrvatskih diplomatskih predstavništava rekviriran iz hrvatskih kazališta sav stilski namještaj, a iz hrvatskih muzeja slike i umjetnine koje su trebale vanjskom svijetu posvjedočiti o sjaju i moći hrvatske države. Otud i megalomanija pri kupnji i gradnji naših ambasada po svijetu i mnoge malverzacije u koje su upleteni hrvatski diplomati. Stvar je u tome što bi baš Ministarstvo vanjskih poslova trebalo biti sljedeća etapa u raščišćavanju korupcije i zloporaba u zemlji, a jedna je od glavnih zloporaba baš nered u imenovanjima i nekompetentne osobe koje su se ušančile u toj službi. Naravno, bilo bi pogrešno govoriti o cijelom ministarstvu vanjskih poslova kao o skupu nekompetentnih diletanata, jer su u međuvremenu stasali i mnogi vrlo talentirani i odlično obrazovani profesionalci, ali su i oni sami obeshrabljeni ovakvom politikom kad se u žito umiješao i brojni kukolj. Baš kao i u slučaju ove liste, ovog "non-papera" što ga je dobio predsjednik Josipović. I na što je reagirao profesionalno i kompetentno, baš kao pravi ustavni sukreator vanjske politike i kao ustavni čimbenik.
A predizborna galama i agresivnost koju su pokazali i ministar Jandroković i premijerka Kosor svjedoče samo o tome koliko je potrebno uvesti reda u javnu upravu i čvrste, najprofesionalnije kriterije i procedure i pri imenovanju ljudi koji moraju obavljati vrlo odgovornu dužnost u ovako teškim vremenima svjetske ekonomske i političke krize.
Cijela će ta afera, nedvojbeno, u inozemstvu biti popraćena čuđenjem i nevjericom. Jer takvo što nemoguće je u drugim zemljama.

U ovom slučaju, dakle, nije riječ o "diplomatskom incidentu", pa čak ni o političkom incidentu uz uporabu demagoške, dvolične, manipulativne, koruptivne i paranoidne retorike, nego o onome što on doista i jest - napad na ustavni poredak, pokušaj državnog udara na demokraciju. Zanimljivo bi bilo vidjeti hoće li se oglasiti ona tijela koja su zadužena za zaštitu Ustava i ustavnog poretka, ali u ovome slučaju trebala bi djelovati, jer ovaj događaj može imati dalekosežne implikacije i posljedice. I u zemlji, i u inozemstvu. A to se može vratiti kao neželjeni bumerang, no ovaj put svima nama.

Vezane vijesti

'Neću dati ostavku'

'Neću dati ostavku'

Neću dati ostavku na mjesto potpredsjednice Hrvatskog sabora, kao što je to učinio Vladimir Šeks, poručila je Jadranka Kosor nakon jutrošnje sjednice… Više

Komentari

registracija
6/7/11

mariandr, 23.08.11. 07:33

konačno dobar i temeljit članak


registracija
3/6/11

skaraica, 25.08.11. 15:43

Ovo je opako napeto.


registracija
7/4/11

ivanovac, 26.08.11. 14:36

Idioti iz HDZ-a nikako da nauče poštovati zakone i Ustav
jer su naučili raditi kako im volja.
Konačno netko da im kaže da više ne može tako.
Glupani se pjene (Jandroković) i lupetaju gluposti (Kosor).
Treba im noga u guzicu.


Nije moguće komentirati članke starije od tri mjeseca.

Najnovije

Izbor urednika